《方案》作为《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》的第一个配套落地政策，是推进落实驾驶人自主报考的有力措施，是真正有利于驾校、有利于学员的减负举措，值得各方面拥护和支持，更需要在实际工作予以坚决贯彻施行。
一、 什么是自主报考
自主报考，顾名思义，主要是指学员利用网络、电话等各种方式自行到车管考试部门预约科目一、科目二、科目三各项考试，自行决定考试时间，有的地方还给了学员自行决定考试场的权利。此外，本次弃用之前的“自主约考”，而改为“自主报考”，范围应该更大，不但包括通过驾校报名学车预约考试的学员，将来还应会涵盖自学直接报考的社会学员。
驾驶人自主报考，其实也是政策应有之意，是对原有法律法规的进一步落实完善。譬如2012年底发布的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号）第三十一条就明确规定：车辆管理所对符合机动车驾驶证申请条件的，应当受理，并按照预约日期安排考试。车辆管理所应当提供互联网、电话等方式由申请人自助预约考试，并在车辆管理所和互联网公开考试预约计划、预约人数和考试人数等情况。
对于陌生的事物，人们的本能中有一种莫名的恐慌感。其实自主报考和自学直考有很大区别，自主报考只意味着驾驶人可以自己报名考试，而不完全等同于现在就可以随便自行找人练车、并直接考试。换句话说，在还未开展自学直考试点以前，自主报考是指将之前驾校代理学员统一去车管所预约考试的模式，转换为学员自己“跑腿”或者授权他人去交管车管部门约考，等于每个学员都可以把委托权收回来，自行决定什么时候考、在哪里考，自主报考基本规则是：
1.自选报考方式。考生可选择通过互联网、电话、车管窗口等多种渠道，在约考平台注册认证，自主报名预约驾驶人考试。
2.自动排序候考。所有报名约考信息统一汇总至约考平台。首次预约科目一考试的，以驾驶证业务申请受理时间为序排队；非首次预约科目一或者预约其他科目考试的，以上一次考试时间为序排队时间；预约成功后因自身原因取消的，以取消预约时间为序排队。
3.自选考试场次。所有考场考试计划、考生排队信息提前公布。考生可以自主选择考试时间、场地或者考试区域，也可以选择服从计算机调剂安排考试。
4.自动按序排考。按照既有排队顺序和考试计划，对自主选择考试时间、场地的考生，计算机自动排序确定约考结果；对自主选择考试区域的考生，计算机自动排序并随机分配考试场次；对服从调剂安排的考生，计算机随机分配到空闲的考试场次。
从目前的情况来看，如果试点顺利的话，自主报考将会在全国普及，逐步取代多年来驾校代理约考的旧做法。
二、 为什么要推行自主报考
我国驾驶人考试传统的做法，是科目一、科目二和科目三的考试预约工作，按统一规定将考试名额分配至驾校，再由驾校统一到交警部门进行人工预约。这种模式涉及车管部门、驾校、教练、学员之间多个环节，容易造成权利寻租，甚至滋生腐败。
比如说当前科目二、三的报考，学员考试一般由驾校集体报名预约，学员没有知情权、选择权。很多驾校还一次性预收全部费用（包括代车管部门收的全科考试费），迫使学员与驾校紧密捆绑。更严重的是，这让学员们感觉自己考驾驶证的机会都捏在驾校手里，所以必须言听计从；一些学员也会认为驾校是个实权机构、教练员是实权人物，为了绕过规则获得捷径，就会试图向驾校教练员行贿。
久而久之，要报考驾照就会面临驾校或者教练员主导约考、由驾校和车管所对接的情形，逐渐衍生出一些吃拿卡要等行业潜规则及其他恶劣行径，比如乱收费（补考费）、收包过费等等，学员为讨好教练员手中的“权利”也得送礼，这种歪风邪气演变为潜规则。
公安部门推出自主报考，一方面希望学车者能够自主约考后，驾校就不能通过考试来压制学员，另外一方面藉此切断驾校和驾考部门某些工作人员之间可能存在的腐败利益输送链条，从而有利于培考脱钩、考试公开、便民利民。其最大的特征是，锐意斩断长期扭曲驾考的驾校和车管部门某些个人间存在的利益输送链条。自主报考就是对人为主导的考试资源紧缺、考试名额分配模式的釜底抽薪。最终实现驾驶培训和考试报考分离，维护群众学驾考证权益，促进考试公开公正。
2014年11月24日，公安部副部长黄明曾就驾考改革提出了五方面的关键环节：“一要公开，接受社会监督，确保公平公正；二要开放，转变政府职能，整合社会资源，提高供给能力；三要脱钩，打破部门利益藩篱，斩断或明或暗的利益链；四要便利，给予学员更多选择权，更好地便民利民；五要提高培训考试的质量，把好道路交通安全的源头关。”前三个方面是改革的方向，后两个方面将是改革的成果。2015年4月16日黄明在接受央视采访时再次强调：“开放就是能放开的坚决放开，能下放的坚决下放；脱钩，公安机关不能和利益挂钩，这次改革明确规定，公安机关要与驾校等经济实体脱钩，斩断利益链，打破潜规则，从源头上防止腐败，还利于社会，还利于民。”
可以说之前报考职能由驾校统一代报，实际会导致考试部门和驾校可能存在主动或者被动的寻租空间。《方案》显然就是为了让驾驶人脱离驾校捆绑而设置。实行学员自主报考多驾校和学员而言均有诸多利好：
1.可以让学员选择合适自己的考试地点和时间，减少学员不必要的时间成本。
学车难、约考难的真正症结在于考试指标有限，供求失衡。而改革以后，这一顽疾有望逐步解决，学员以后不需要为了考试苦苦等候指标轮候到自己。而且《方案》的设置与时俱进，考生可选择通过互联网、电话、车管机构窗口等多种渠道，在约考平台注册认证，自主报名预约驾驶人考试。其中，依托互联网真正能做到约考程序公平和最大程度降低群众考试成本。按照全部考生的约考时间顺序安排考试可确保考试计划和约考结果公开透明。
2．有利于减轻学员和驾校对考试的思想负担和压力。
《方案》还提出要落实考试费分科目收取。要调整考试收费方式，改变由驾校统一代收的做法，实行考试费在约考确定后分科目收取，不得强制一次性预收全部费用。要协调财政等部门和银行，提供网上支付、银行代收、车管所和考场业务大厅窗口收费等多种支付方式，便利约考成功的考生及时缴费。这也绝对是给驾校和学员减负的一大举措。学员自主交考试费用以及分科目缴纳考试费用，解决了以往学员退学后退费难的问题。驾校的难言之隐在于报名后代收的考试费用需要和车管所及时结算，而交上去之后很难退回，进而导致学员想退学需要扣除考试费，这是很多学员无法理解而很多驾校校方又无法公开和学员解释清楚的事情。
之前，很多不明就里的学员因为考试排不上，或者中途退学退费难，经常骂驾校，很不客观。就算驾校教学服务做的再好，如果考试约不上，考不出去或者考试费退不回来，还是有很多学员会因此产生不满，指责驾校，导致驾校很难专心经营管理。大多数驾校既要管学员培训，还得管学员约考，而约考有时拼的是关系。为此，一些驾校设有主管驾考的副校长，专门对接车管所。实际上，大部分情况是因为驾考部门的考试能力有限导致出口堵住了入口，而学员不了解此情况。现在，由学员直接和考试部门对接，学员不会因为考试等太久而迁怒于驾校，有助于把校长解放出来，把更多精力放在内部管理上。
此外，基于“谁家的孩子谁抱”原则，之前驾校的学员参加科目二、科目三考试出了安全事故和纪律问题，考试部门都把责任全部推给了驾校，而学员及家属也只会找驾校的麻烦，尽管从法律层面来讲并没有驾校的什么法律责任。而实施自主报考后，驾校可以脱钩，由学员和考试部门对接，出来问题应该由学员所在的考场及管理部门负责，驾校也得以卸下一大本不该负的责任。
3．一定程度上减少驾校的工作负担。
由于之前学员考试都由驾校代为安排，一般驾校都设有考务部门和专职人员专门负责跟车管部门对接，该部门至少有几名工作人员经常来往于驾校与车管部门、考场之间。而现在，由学员与车管部门直接通过网络等方式对接，中间渠道省去，也减轻了驾校的工作量，免去了驾校驾驶培训本职外的驾考工作负担。在人力资本日益高企的今天，这对驾校绝对是一个利好。比如去年深圳实施自主报考后，一些驾校把以前十几人的考务部门大幅压缩，留有一个工作人员就能干好。
此外，和学员一样，对于教练员的吃拿卡要也是驾校校长深恶痛绝的一个问题，虽然自主报考的改革过渡期让驾校有一些被动，但是从长远来看，却有利于驾校的管理规范化。
三、 该怎么施行自主报考
1. 开放考场资源是自主报考顺利实施的必要条件。
现在一些人有一个认识的误区，认为自学直考已经全面开始了，实际上自主报考不等于自学直考。自主报考是试点自学直考的先决条件；而自主报考的先决条件是考试供给能力没有问题；而保障考试供给能力充分的先决条件是考场社会化放开，考试警力配置充足。换句话说，考试供给能力的提升（考场社会化、增加监考人员）是自主报考顺利实施的必要条件，所以，改革先从消化考试积压库存、打破考场垄断，开放考场资源开始。
为此，《方案》中公安部交通管理局要求，各地要组织对现有的培训考试能力、排队约考和考试积压等情况进行摸底排查，摸清本地考试预约的实际问题，掌握详实的基础数据，充分预估实行自主报考可能面临的考试压力,有针对性制定自主报考工作实施方案和应急预案。对考试积压严重的，总队要挂牌督办，督促其购买社会考场服务、增加考试警力、推进考试业务下放、落实异地考试，必要时组织调配异地考试员集中考试，全力缓解考试积压存量，保障驾考改革顺利实施。
2.运管部门“机动车驾驶培训学时计时管理系统”与公安交警部门“机动车驾驶人报名考试及质量跟踪管理系统”须联网无缝对接。
按照《方案》的设计，通过驾校学习驾驶的学员自主报考都需要审核学员的学时。或者说，严格来讲，实现自主报考的城市大都需要运管部门“机动车驾驶培训学时计时管理系统”与公安交警部门“机动车驾驶人报名考试及质量跟踪管理系统”的联网运行工作，应全面实现两个系统基本业务数据共享和网上传递学员的“培训记录”。同时，两个系统还必须稳定可靠，比如在庞大的排队等候驾考者队伍面前，系统如遇到瘫痪的尴尬局面，学员很可能会转而找驾校去协调。
只有两个系统顺利联网后，道路运输管理机构可通过该平台对驾校、教练员、教练车和学员培训进行日常管理和监督；公安交警管理部门可通过该平台对驾校报名、网上预约考试等进行管理，可为驾校提供学员查询、学员培训、学员结业等功能，还能面向社会提供驾培信息发布、学员培训情况网上查询、网上投诉等功能，增加驾驶员培训考试工作的透明度，提高驾培资源的利用率。真正做到通过联网让数据多跑路，让相关人员少跑路。
3.要解决不大会上网或者条件欠缺学车群众的难题。
2015年除兰州、深圳外，各地也纷纷推出了驾驶人网上自主预约考试，除了政策力推之外，另外一个重要的原因是现在PC端互联网和手机端移动互联网都已经普及，能支持学员在网上自主约考。但是，还有一些地区的学员不大会上网或者上网不方便，就像有了12306火车订票网站一样，一些群众由于不会网络还是喜欢去火车站或者订票点买票。缓冲的做法是让学员自主决定，是自行约考还是与驾校达成协议让其代为报考。同时，车管部门也会进一步深化改革，开通绿色通道，方便不会上网的考生报名。
由于学员习惯了一站式服务，故而尽管实施了自主报考，初期驾校还是不能置身事外，比如一些驾校推出了《机动车驾驶人自主预约考试告知书》，对学员进行谆谆教导。杭州等地管理部门明确提出驾校要加强对学员进行互联网预约平台操作的培训、指导和宣传。由此来看，实施初期驾校考务部门工作量依然不小，要看驾培、驾考主管部门的工作效率等。
与很多政策设置不同的是，此次《方案》充分考虑了考生的种种状况。譬如，考虑到一些学员习惯了驾校的一站式包办服务和不大会上网等原因，《方案》给出了一个折衷的办法：按照自愿原则，可以授权驾校使用约考平台为有需求的考生代办报考业务。车管所和驾校要配置电脑、高拍仪、身份证读卡器、USB-KEY数字证书等办公管理设备。这应是意想不到之处，这次改革的人性之处，不仅该得到点赞，也应成为很多项造福民生的改革之榜样。
任何重大的改革不可能一步到位，也不可能一蹴而就。《方案》提出28个承担试点任务的城市，完成约考平台部署，先行试点应用；2016年底前，总结试点经验，全面完成约考平台部署，逐步推行驾驶人自主报考措施；2017年7月1日前，全面实行考生自主报考。
相信随着方案的落地，各项报考举措将逐步落实，民怨甚多的驾照考试学车难、约考难的问题将迎刃而解。这对于山东等实行“一出一进”名额限制城市的驾校和学员来说，是一大福音。
观察结论
如此一来，学员的选择性就更大，驾校的竞争就会更激烈，进而在外部竞争压力之下，倒逼提高教学服务水平，解决当下各种奇葩的教练腐败、乱收费等现象。如果说原来有些驾校有些教练员可能是“师父”、“收保过费”的，那未来驾校想要生存，必须回归服务业的基本状态，将学员奉为消费者，唯有如此，才能吸引学员，没有什么比这样的倒逼更能见效。
驾驶人自主报考的全面实施，将意味着驾校和驾考部门脱钩，将重心转移到内部管理和为学员提供更优质的教学服务上来，是一件利于行业健康发展、利于驾校规范经营的大好事，这项政策理应赢得全行业的支持。但在实施过程中，难免会出现一些小问题、小插曲、新情况，驾校经营管理者对这一新生事物不必恐慌，应该抱有耐心，也应该坚信这一改革方向的正确性。预计理想的状态是将促使驾校和考官之间关系弱化，降低寻租空间，转而迫使驾校进入弱关系、强管理的新轨道，和驾考部门的关系经营不再那么重要。
站在驾培行业发展的历史高度上看，驾驶人自主报考是一件利国、利民、利驾校的好政策。对于广大驾校来讲，应认识到随着自主报考的全面实施和考试名额的放开，必定带来新一轮的激烈竞争，这是对驾校经营管理的一大考验同时也是一次提升自我的好时机。正所谓困难与希望同在，挑战与机遇并存。与其报怨与迷茫，不如积极的面对，未雨绸缪，做好相关准备，这才是目前最重要的工作。